Jiřina Janáčková: Platí zákony pro všechny, nebo je Česká školní inspekce výjimkou?

V souvislosti s přípravou nové integrační vyhlášky, ale i se státními maturitami bylo koncem června 2015 Českou školní inspekcí podle mnoha zdrojů z poradenského systému zahájeno z podnětu CERMAT ve všech pedagogicko-psychologických poradnách tematické šetření podle § 174 odst. 2 písm. a) školského zákona, jehož předmětem je mimo jiné i zjišťování informací o udělování odborných posudků žákům se zdravotním postižením nebo zdravotním znevýhodněním pro přiznání uzpůsobení podmínek pro konání maturitní zkoušky ve školním roce 2014/2015. Obdobný zájem byl o kvalifikaci psychologů a speciálních pedagogů, jejich diplomy, vysvědčení o státní závěrečné zkoušce a výpisy z rejstříku trestů. Nad postupem inspekčních týmů ČŠI, které koncem školního roku navštěvují vyděšené psychology a speciální pedagogy v pedagogicko-psychologických poradnách, se ovšem vznáší řada otazníků, které jsou řešeny spíše poradnami, nikoli orgány České školní inspekce.


V rámci uvedené inspekční činnosti je orgány ČŠI mimo jiné požadováno i zpřístupnění spisů žáků se zdravotním postižením nebo zdravotním znevýhodněním, zejména pak dokumentace o vyšetření a jeho výsledcích a poskytnuté péči individuální i skupinové, kterým bylo přiznáno uzpůsobení podmínek pro konání maturitní zkoušky ve školním roce 2014/2015.

Část poraden bohužel umožnila inspekčním týmům v poradnách nezákonný přístup do spisů klientů, které byly školními inspektory nejen čteny, ale i kopírovány. Zbývající část poraden je však toho názoru, že požadavek orgánů ĆŠI na zpřístupnění kompletní spisové dokumentace žáků, zejména pak dokumentace o vyšetření a jeho výsledcích u žáků se zdravotním postižením nebo zdravotním znevýhodněním a informace o rodičích žáků, je v příkrém rozporu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů v účinném znění, neboť podmínkou poskytnutí poradenské služby je písemný souhlas žáka, v případě nezletilého žáka pak písemný souhlas jeho zákonného zástupce. Při komplexním, ale i kontrolním vyšetření dětí, žáků či studentů se speciálními vzdělávacími potřebami, které jsou v dispenzární péči často od předškolního či mladšího školního věku, školské poradenské zařízení získává a dlouhodobě spravuje některé citlivé osobní údaje o klientovi a jeho rodičích (otec pije Jacka Danielse nebo vodku značky Amundsen, matka trpí psychickou poruchou, žák užívá pervitin, rodina má v anamnéze genetické vady, dohled OSPOD apod.).

Podle zák. č. 101/2000Sb., o ochraně osobních údajů pak poradna vyžaduje od klientů písemné vyjádření souhlasu s jejich poskytnutím, a to s poukazem, že uvedené citlivé osobní údaje získané v průběhu pedagogicko-psychologického vyšetření dítěte, žáka a studenta poradna neposkytne dalším osobám a bude dbát práva rodičů a práva dítěte, žáka studenta na ochranu soukromí. Právnická osoba se pak ve smyslu ustanovení § 45 odst. 1 zákona 101/2000 Sb. dopustí správního deliktu tím, že poruší zákaz zveřejnění osobních údajů stanovený výše uvedeným zákonem.

Ve znění ustanovení § 4 zákona 101/2000 Sb. písm. b) je dokumentace o vyšetření a jeho výsledcích u žáků se zdravotním postižením nebo zdravotním znevýhodněním souborem citlivých osobních údajů vypovídajících mimo jiné nejen o zdravotním stavu kontrolovaných subjektů údajů, ale i jejich rodičů.

V souladu s ustanovením § 4 pak pedagogicko-psychologická poradna jako školské poradenské zařízení zpracovává citlivé údaje v rámci posuzování zdravotního stavu dítěte, žáka a studenta se speciálními vzdělávacími potřebami na základě povinností vyplývajících ze školského zákona a vyhlášky č. 116/2011 Sb., kterou se mění vyhláška č. 72/2005 Sb., o poskytování poradenských služeb ve školách a školských poradenských zařízeních. Ve smyslu ustanovení § 9 písm. a) zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů v účinném znění je možné tyto citlivé údaje zpracovávat a zpřístupnit, jen jestliže subjekt údajů dal ke zpracování výslovný souhlas. Obdobně i v souladu s ustanovením § 11 odst. 1 zmíněného zákona je naše organizace jako správce při shromažďování osobních údajů povinna subjekt údajů informovat o tom, v jakém rozsahu a pro jaký účel budou osobní údaje zpracovány, kdo a jakým způsobem bude osobní údaje zpracovávat a komu mohou být osobní údaje zpřístupněny.

Není pochyb o tom, že kontrolující orgán České školní inspekce má právo seznamovat se s osobními údaji a dalšími údaji chráněnými zvláštními zákony za podmínek stanovených zákonem č. 101/2000 Sb. o ochraně osobních údajů, ale současně je nepochybné, že orgány ČŠI mají současně i povinnost šetřit práva a oprávněné zájmy kontrolovaných osob stejně jako i dodržovat právní předpisy a poskytovat kontrolovaným subjektům informace výhradně v souladu s příslušnými právními předpisy.

Protože mezi práva inspektorů České školní inspekce náleží mj. i právo pořizovat při inspekční činnosti u vyžadované dokumentace obrazové záznamy a kopie, vyvstává ve zmiňované tematické inspekci nesporné riziko neodůvodněného přenosu citlivých dat klientů školského poradenského zařízení a porušení zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů.

V souladu s ustanovením § 13 odst. 3 téhož zákona v rámci opatření podle odstavce 1 většina školských poradenských zařízení jako správce a zpracovatel citlivých osobních dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a jejich rodičů posoudilo vysoká rizika týkající se nutnosti zabránění neoprávněným osobám přistupovat k osobním údajům a k prostředkům pro jejich zpracování (písm. b) a zabránění neoprávněnému čtení, kopírování a přenosu záznamů obsahujících citlivé osobní údaje klientů (písm. c).

V průběhu několika předchozích inspekčních šetření, které se uskutečnily koncem června v řadě pedagogicko-psychologických poraden, došlo ze strany členů inspekčních týmů i přes námitky ředitelů a ředitelek PPP k neoprávněnému přístupu k celé spisové dokumentaci žáků se zdravotním postižením nebo zdravotním znevýhodněním pro přiznání uzpůsobení podmínek pro konání maturitní zkoušky ve školním roce 2014/2015, čímž byla naplněna skutková podstata porušení zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů v účinném znění. Řada poraden ovšem včas a ve smyslu ustanovení § 13 odst. 1 téhož zákona přijala taková opatření, aby nemohlo dojít k obdobnému neoprávněnému přístupu k citlivým osobním údajům, neoprávněným přenosům a k jejich jinému neoprávněnému zpracování, jakož i k jinému zneužití osobních údajů klientů.

V souvislosti s postupem orgánu ČŠI v předchozí době je výše zmíněný postup orgánu České školní inspekce nejen ve flagrantním rozporu se zákonem č. 101/2000 Sb., ale současně i řadu pedagogicko-psychologických poraden vystavuje vysokému riziku správního deliktu pro porušení zákona č. 10182000 Sb., o ochraně osobních údajů.

Nemělo by být v tomto smyslu zajištěn jednorázový správní dozor ÚOOÚ nad výkonem inspekční činnosti ve školských poradenských zařízeních? Není pochyb o tom, že ve smyslu § 46 odst. 1 zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů v účinném znění mnohá školská poradenská zařízení jako právnické osoby za správní delikt neodpovídají, jestliže jsou schopna prokázat, že vynaložily veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení právní povinnosti zabránila. Kolik ovšem takových poraden je, to je otázkou. Neměla by Česká školní inspekce na toto téma vypsat nové tematické šetření? A neměl by CERMAT alespoň jednou za desetiletí zveřejnit výstupy ze státních maturit, které by dokumentovaly, kolik maturantů se speciálními vzdělávacími potřebami úspěšně odmaturovalo a kolik nebylo schopno státní či školní maturitní zkoušku úspěšně vykonat? Informace by to byla nesporně velmi cenná nejen pro střední školy a školská poradenská zařízení, ale zejména pro žáky se zdravotním postižením nebo zdravotním znevýhodněním a jejich rodiče.

Rada žákům s jakýmikoli problémy a jejich rodičům je naprosto jednoznačná. Máte-li problémy, navštivte nejbližší pedagogicko-psychologickou poradnu nebo jiné poradenské zařízení (SPC), kde jsou všechny vaše citlivé osobní údaje v dokonalém bezpečí jako v trezoru České národní banky.