Jan Wagner: Dezinformace ČŠI a MŠMT o povinnosti účasti škol a žáků v plošném testování 5. a 9. ročníků

Stejně jako loni Česká školní inspekce nutí školy a žáky k účasti na generální zkoušce celoplošného testování žáků 5. a 9. ročníků základních škol. Z paragrafů, na které se ve svém vyjádření odvolávají, však podle právního rozboru, který máme k dispozici, povinnost v žádném případě nevyplývá.


Komentujeme odpovědi MŠMT na otázky České školy, které jen kopírují předchozí argumentaci ČŠI (viz příloha).

1. Druhá celoplošná generální zkouška je vyhlášena na základě § 171 odst. 2 zákona č. 561/2004 Sb. Jak z tohoto paragrafu (případně dalších) vyplývá povinnost účasti školy na celoplošné generální zkoušce, jak uvádí ČŠI?

Ředitel školy podle § 164 odst. 1 písm. g) školského zákona zajišťuje spolupráci při uskutečňování programů zjišťování výsledků vzdělávání vyhlášených ministerstvem.


Obecně platí Čl. 2 odst. 3 Ústavy ČR:

Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon. 

Paragraf 171 odst. 2 umožňuje MŠMT vyhlašovat programy, žádná povinnost účastnit se těchto programů pro školy ze zákona nevyplývá. 

§ 164 odst. 1 písm. g) jen vymezuje možné činnosti ředitele, nikoli jeho povinnosti.

2. Jak může být považována Druhá celoplošná generální zkouška za výkon inspekční činnosti České školní inspekci dle § 164 odst. 1 písm. d), když jde o "generální zkoušku"?

Podle § 174 odst. 2 písm. a) školského zákona Česká školní inspekce získává a analyzuje informace o vzdělávání dětí, žáků a studentů, o činnosti škol a školských zařízení zapsaných do školského rejstříku a sleduje a hodnotí efektivnost vzdělávací soustavy. Vyhlášení programu zjišťování výsledků vzdělávání, čj. MSMT-42746/2012-210 uvádí: „Zjišťování výsledků vzdělávání včetně následné analýzy získaných informací zajišťuje Česká školní inspekce na základě § 174 odst. 2 písm. a) školského zákona.“

MŠMT na otázku de facto ani de iure neodpovědělo.

3. Na základě jakého ustanovení školského zákona je účast žáků na Druhé celoplošné generální zkoušce povinná? Jak může jít vzhledem výše uvedenému o povinnou součást vzdělávání?

Podle § 22 odst. 1 školského zákona jsou žáci a studenti povinni řádně docházet do školy nebo školského zařízení a řádně se vzdělávat. S ohledem na výše uvedené "Vyhlášení programu zjišťování výsledků vzdělávání" se účastní i zjišťování výsledků vzdělávání.

Logika výkladu je na první pohled věcně nesprávná:

1. generální zkouška plošného testování = zjišťování výsledků vzdělávání = součást vzdělávání,
2. vzdělávání = povinná školní docházka,
3. odmítnout plošné testování = narušování povinné školní docházky.

Pokus vynucovat účast na testování výhrůžkami, bez opory v zákonech, je proto možno napadnout žalobou u Nejvyššího správního soudu, v případě prokazatelně neblahých dopadů na kterékoliv testované dítě však zakládá dokonce i možnost obrátit se na orgány činné v trestním řízení. Mimo jiné už i proto, co nám říká ustanovení zákona o rodině, které sama ČŠI připomíná:

§ 31 odst. 2

„Při výkonu práv a povinností uvedených v odstavci 1 jsou rodiče povinni důsledně chránit zájmy dítěte, řídit jeho jednání a vykonávat nad ním dohled odpovídající stupni jeho vývoje. (...)“

Citované ustanovení opravňuje rodiče k odmítnutí takového testování. Lze mít za to, že obavy z ohrožení zájmu dětí chráněného zákonem mohou být, při svolení k testování, opodstatněné.

Příloha:

Dopis Mgr. Marie Pickové z České školní inspekce:

Dobrý den,

nesouhlas rodičů/zákonných zástupců není důvodem pro uvolnění žáků z druhé celoplošné generální zkoušky ověřování výsledků žáků na úrovni 5. a 9. ročníků základních škol.

Druhá celoplošná generální zkouška je vyhlášeným zjišťováním výsledků vzdělávání ve smyslu § 171 odst. 2 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, přičemž není v rámci vyhlášení ministerstvem podmíněno souhlasem rodičů/zákonných zástupců. Stejně, jako se žák účastní dalších aktivit, které jsou standardní součástí vzdělávání (zkoušky v rámci vzdělávání ve škole, účast na jednotlivých předmětech, účast na seminářích, přednáškách, projektových dnech ve škole atd.), účastní se i druhé celoplošné generální zkoušky. Stejně jako v jiných případech i zde může zákonný zástupce žáka omluvit z účasti na vzdělávání. Omluva žáka je pak řešena na úrovni školy standardním způsobem a není nutné zvlášť hlásit ani v systému evidovat. Ovšem stejně jako v ostatních případech taková omluva musí být řádná.  Zda je omluva řádná (z hlediska důvodů, doby, kdy k omluvě dojde a jakou formou) posuzuje ředitel školy. Vychází přitom zejména ze školského zákona a školního řádu.

Přitom podle § 22 odst. 1 písm. a) školského zákona jsou žáci povinni docházet do školy a řádně se vzdělávat. Zákonní zástupci nezletilých žáků jsou podle § 22 odst. 3 písm. a) školského zákona povinni zajistit, aby žák docházel řádně do školy a podle § 22 odst. 3 písm. d) školského zákona dokládat důvody nepřítomnosti žáka ve vyučování. Nepřítomnost (a její omluva) přitom nesmí být v rozporu s povinností vzdělávat se (viz též § 31 odst. 2 zákona č. 94/1963 Sb., o rodině, ve znění pozdějších předpisů).

Ředitel školy je povinen dle § 164 odst. 1 písm. g) školského zákona zajistit spolupráci při uskutečňování programů zjišťování výsledků vzdělávání vyhlášených ministerstvem, a zároveň dle § 164 odst. 1 písm. d) vytvořit podmínky pro výkon inspekční činnosti České školní inspekci.

Důvodem pro omluvu tak může být např. nemoc, ovšem prostý nesouhlas s ministerstvem vyhlášeným ověřováním výsledků vzdělávání žáků a tedy nesouhlas s poskytováním vzdělávání podle školského zákona by mohl být jen těžko důvodem pro řádnou omluvu.

Nutno podotknout, že s nesouhlasem rodičů jsme se setkali již v minulém školní roce v rámci první celoplošné generální zkoušky. Ukázalo se ovšem, že nesouhlas rodičů vychází z mylných informací o testování - bohužel prezentovaného často špatně veřejnosti ze strany médií či různých školských portálů, které si nezjistili reálné informace o systému. Je tak možné odkázat rodiče na webové stránky projektu NIQES, který obsahuje bližší informace o charakteru samotného testování, jeho závěrech, dopadech, účelech atd.

Věřím, že se Vám podaří pojmout účast na ověřování výsledků vzdělávání tak, aby byla pro žáky Vaší školy, jejich rodiče i pro Vaše pedagogy přínosem.

S přáním pěkného dne

Mgr. Marie Picková
Česká školní inspekce
Fráni Šrámka 37, 150 21 Praha 5
' +420 251 023 112, +420 728 107 312
; marie.pickova@csicr.cz