Informace MŠMT k odměnám komisařů a hodnotitelů písemných prací a pracovněprávním souvislostem jejich činnosti v roce 2011

MŠMT vydává informaci ke sjednocení výkladové praxe v oblasti finančního a organizačního zajištění činností školních maturitních komisařů a hodnotitelů písemných prací ve společné části maturitní zkoušky v roce 2011.



Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
Č.j.: 10 724/2011-20
V Praze dne 13. dubna 2011

Informace Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy

Odměny školním maturitním komisařům a hodnotitelům písemných prací a pracovněprávní souvislosti jejich činnosti v roce 2011

Ke sjednocení výkladové praxe v oblasti finančního a organizačního zajištění činností školních maturitních komisařů (dále jen „komisař“) a hodnotitelů písemných prací ve společné části maturitní zkoušky vydává Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT) tuto informaci:
 
1. Komisař


Činnost komisaře se neuskutečňuje v pracovněprávním vztahu ke  škole, kde se maturitní zkouška koná, ani k Centru pro zjišťování výsledků vzdělávání (CZVV) a nejedná se ani o tzv. jiný úkon v obecném zájmu. MŠMT proto doporučuje (http://www.msmt.cz/statni-maturita/informace-k-zajisteni-cinnosti-skolniho-maturitniho-komisare-1), aby škola, jíž je komisař pedagogickým pracovníkem, vyslala komisaře na pracovní cestu podle § 42 odst. 2 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů.
Vyslání komisaře na pracovní cestu bude mít následující právní důsledky v oblasti odměňování a případné odpovědnosti zaměstnavatele za škodu:

1. Komisaři bude dále náležet jeho plat nebo mzda (nikoliv náhrada platu nebo mzdy) ve vysílající škole.
2. Vysílající škola hradí cestovní výdaje v souladu se zákoníkem práce.
3. Vysílající škola nese pracovněprávní odpovědnost za škody vzniklé komisaři po dobu trvání pracovní cesty při plnění pracovních úkolů nebo v přímé souvislosti s ním (viz § 273 odst. 1 a § 274 odst. 1 zákoníku práce). Nahradí-li tato škola zaměstnanci případnou škodu, má zároveň podle § 271 zákoníku práce právo na náhradu (regres) vůči „tomu, kdo poškozenému za tuto škodu odpovídá podle občanského zákoníku, a to v rozsahu odpovídajícím míře této odpovědnosti vůči poškozenému, pokud nebylo předem dohodnuto jinak“.
4. Zákonné pojištění odpovědnosti zaměstnavatele (vysílající školy) za škodu při pracovním úrazu upravuje na základě přechodného ustanovení dle § 365 zákoníku práce až do 31. prosince 2012 dřívější zákoník práce (zákon č. 65/1965 Sb.) v § 205d.
5. Odpovědnost za škodu vzniklou komisaři při výkonu jeho činnosti může podle okolností dopadnout i na přijímající školu. Každý zaměstnavatel má v souladu s § 101 odst. 5 zákoníku práce povinnost zajišťovat bezpečnost a ochranu zdraví při práci ve vztahu ke všem fyzickým osobám, které se s jeho vědomím zdržují na jeho pracovištích. Porušení této povinnosti by mělo vliv na posouzení zavinění přijímající školy v souvislosti se škodou, jíž utrpěl komisař.
6. Zda pojištění přijímající školy kryje také škody způsobené jiným fyzickým osobám než jejím zaměstnancům, tedy i komisaři, záleží na pojistných podmínkách konkrétního pojištění, jež má tato škola sjednáno.

2. Hodnotitel písemných prací


V souladu s § 41 vyhlášky č. 177/2009 Sb., o bližších podmínkách ukončování vzdělávání ve středních školách maturitní zkouškou, ve znění pozdějších předpisů, vykonává hodnotitel svou funkci zpravidla ve škole, jejímž je pedagogickým pracovníkem. Pro rok 2011 se z toho dovozuje pravidlo, že úkoly hodnotitele písemných prací ve společné části maturitní zkoušky jsou zpravidla plněny v pracovněprávním vztahu k jeho škole. To je také východiskem pro posouzení právního režimu případných odpovědnostních právních vztahů mezi školou a hodnotitelem.

Odměny podle § 47 vyhlášky č. 177/2009 Sb. hodnotiteli písemných prací poskytuje škola, v níž se maturitní zkouška koná, a to výhradně na základě nepojmenované smlouvy, tedy mimo pracovněprávní vztah.
 
3. Smlouva o poskytnutí odměny podle § 47 vyhlášky č. 177/2009 Sb.


V § 47 vyhlášky se CZVV a právnickým osobám vykonávajícím činnost školy ukládá povinnost hradit odměny komisařům (hradí CZVV), předsedům maturitních komisí a hodnotitelům písemných prací (hradí škola). Aby bylo dosaženo účelu tohoto ustanovení, jímž je zajistit jednotnou úroveň speciálního odměňování osob za činnost v uvedených funkcích, stanovuje se, že se odměna musí hradit na základě nepojmenované smlouvy podle § 51 občanského zákoníku.


Smlouva podle § 47 vyhlášky č. 177/2009 Sb. tudíž nemodifikuje případné pracovněprávní vztahy odměňované osoby a jejím předmětem je toliko poskytnutí odměny. Obsahem smlouvy musí být:


a)      označení smluvních stran (CZVV, resp. právnická osoba vykonávající činnost školy, na jedné straně a komisař, resp. předseda nebo hodnotitel, na straně druhé),
b)      odkaz na § 47 odst. 4 vyhlášky č. 177/2009 Sb. a § 51 občanského zákoníku, podle nichž se smlouva uzavírá,
c)       označení funkce, které se smlouva týká, a příslušného odstavce § 47 stanovujícího výši odměny pro osobu vykonávající tuto funkci,
d)      sjednaná výše odměny, která se nesmí odchýlit od § 47 odst. 1 až 3 vyhlášky č. 177/2009 Sb.,
e)      způsob prokázání počtu započatých hodin činnosti předsedy nebo komisaře, popřípadě odkaz na počet vyhodnocených písemných prací hodnotitelem,
f)       splatnost odměny sjednaná v souladu s § 47 odst. 4 vyhlášky č. 177/2009 Sb. „v pravidelných termínech pro výplatu mzdy nebo platu pro zaměstnance v pracovním poměru“ a způsob poskytnutí odměny,
g)      závěrečná klauzule konstatující, že si obě strany smlouvu před jejím podpisem přečetly a s jejím obsahem souhlasí, a vymezující, že se smlouva podepisuje ve dvou stejnopisech, z nichž každá smluvní strana obdrží po jednom. Připojí se datum podpisu a podpisy stran.

CZVV, resp. právnické osobě vykonávající činnost školy, se neumožňuje odchýlit se od § 47 vyhlášky č. 177/2009 Sb. a nahradit nepojmenovanou smlouvu například dohodou o provedení práce.


Pojednání o povaze odměn z hlediska daní z příjmů bude doplněno po konzultaci s Generálním finančním ředitelstvím.
 
4. Poskytování odměn podle § 47 vyhlášky č. 177/2009 Sb. školou


Pokud se jedná o způsob poskytnutí prostředků na odměny předsedům komisí a hodnotitelům pro rok 2011 ze státního rozpočtu právnickým osobám vykonávajícím činnost středních škol zřizovaných krajem, obcí nebo svazkem obcí, navýšilo MŠMT na základě vstupních údajů z CZVV o odpovídající souhrnnou částku prostředky poskytované krajským úřadům podle republikových normativů. Navýšení dotace by se pak mělo promítnout i v rozpisech rozpočtů na činnost jednotlivých středních škol. Škola použije finanční prostředky poskytnuté jí podle krajských normativů na odměny podle § 47 vyhlášky č. 177/2009 Sb. s odkazem na položku účelového určení prostředků na „činnosti, které přímo souvisejí s rozvojem škol a kvalitou vzdělávání“ (viz § 160 odst. 1 písm. c) a d) zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů). Vzhledem k významu odměňování předsedů komisí a hodnotitelů pro fungování vzdělávací soustavy a úspěšný průběh maturitních zkoušek je využití této položky věcně opodstatněné. Naopak použít položek vymezujících v § 160 odst. 1 písm. c) a d) výdaje z pracovněprávních vztahů nelze, neboť odměna není vyplácena v pracovněprávním vztahu.

Škola zřizovaná krajem, obcí nebo svazkem obcí, tak bude hradit odměny z prostředků na tzv. „ONIV“, tedy mimo ukazatel prostředků na platy a související odvody. Nic na tom nemění skutečnost, že byl této škole případně navýšen o částku odpovídající souhrnné výši odměn právě ukazatel prostředků na platy a související odvody pedagogických pracovníků, neboť tyto prostředky nejsou účelově určeny na odměny podle § 47 vyhlášky č. 177/2009 Sb., ale lze z nich hradit jakékoliv výdaje na platy a související odvody pedagogických pracovníků. Prostředky v tomto ukazateli tudíž nebudou blokovány. Škola je použije na platy a související odvody, zatímco odměny předsedům komisí a hodnotitelům vyplatí z prostředků na „ONIV“. Pokud by prostředky na „ONIV“ k výplatě odměn nepostačovaly, může škola požádat krajský úřad o úpravu svých závazných ukazatelů rozpočtu na rok 2011, tj. o přesun z prostředků na platy pedagogických pracovníků do „ONIV“.

V případě středních škol financovaných podle zákona č. 306/1999 Sb., o poskytování dotací soukromým školám, předškolním a školským zařízením, ve znění pozdějších předpisů, byly rovněž navýšeny normativy na 1 žáka o částku odpovídající odměnám pro předsedu maturitní komise a hodnotitele písemné práce. Navýšení je promítnuto do části normativu připadající na mzdy a související odvody, ovšem vzhledem k absenci členění dotace pro soukromé střední školy na závazné ukazatele nákladů na mzdy a na ONIV jsou tyto prostředky bez dalšího přímo použitelné na odměny podle § 47 vyhlášky č. 177/2009 Sb.