David Hawiger: EU peníze do škol - výběrové řízení - ICT- e-Tržiště

V posledních dnech se na mne začínají obracet školy z mého okolí ohledně "přátelské" rady v rámci projektu EU peníze školám. Povětšinou si vystačíme přes chat, ale v těchto dnech se mi mírně uvolnily ruce a proto jsem s povděkem přijal možnost "osahat" si problematiku v terénu.

Při debatách "na místě" jsme narazili na problematiku výběrových řízení, což může být zvláště pro malotřídky docela oříšek. Jakmile jsem si prostudoval danou problematiku, zarazila mě "nejasnost" v oblasti využití či nevyužití e-tržišť. A tato nejasnost by mohla mít velmi nepříjemné dopady pro všechny školy.

Zdroje

Nejprve důležité odkazy a dokumenty, které mají na danou problematiku vliv:

• Drtivá většina škol bude muset vypisovat výběrová řízení na dodávku materiálů a služeb - viz zákon o veřejných zakázkách 137/2006 Sb. (www.verejna-zakazka.cz/zakon/).
• Problematika veřejných zakázek se řeší v Přiručce žadatele a příjemce "EU PES" ve verzi 1 v kapitole 7.5.3 - str. 16-24 (www.msmt.cz/strukturalni-fondy/eu-penize-skolam/prirucka-pro-zadatele-a-prijemce-oblasti-podpory-1-4-op-vk).
• Daná příručka přitom vychází z poněkud obecnějších dokumentů, přitom pro daný problém se budeme opírat o Příručku pro příjemce OP VK ve verzi 3 (http://www.msmt.cz/strukturalni-fondy/prirucka-pro-prijemce-op-vk-verze-3-platna-od-21-10-2009).
• Jelikož výběrová řízení budou nezřídka řešit dodávku v oblasti informačních a komunikačních technologií, pak se dané závazné dokumenty opírají o usnesení vlády č.683 z 26.6.2002 (aplikace.mvcr.cz/archiv2008/micr/images/dokumenty/usnvl2002_0683_finict_upl.pdf), přičemž stojí za to si pročíst metodický pokyn pro elektronická tržiště (web.mvcr.cz/archiv2008/micr/files/529/mpokyn.pdf).

Výběrová řízení na dodávku ICT přes e-Tržiště?

Nejprve se odkáži na článek kolegy Wagnera na České škole (www.ceskaskola.cz/2010/04/eu-penize-skolam-musi-se-provadet.html). Stejně jako on jsem donedávna vycházel z Příručky pro OP VK a při prvním studiu Přiručky pro žadatele a příjemce "EU PES" jsem pouze zaregistroval, že do ní došlo víceméně k nakopírování některých částí.

Problém nastal v momentě, kdy jsem si danou problematiku začal studovat důsledněji a v této souvislosti jsem na str.20 zaregistroval seznam odrážek pod názvem "Výjimky v postupech při výběru dodavatele" - konkrétně odrážku třetí, která začíná "Zadavatel, který ...". V Příručce pro příjemce OP VK se problematika e-Tržiště taktéž řeší (str.100), ale to má svou logiku, protože do OP VK se přihlašují i přímo řízené organizace MŠMT (například "mé momentálně aktuální" státní maturity ;-) ).

Je ovšem otázkou, proč v Přiručce pro žadatele a příjemce "EU PES" se tato výjimka uvádí (a ještě jeden malý detail - doufám, že nedopatření při Ctrl+C a Ctrl+V - v "OP VK" je u pojmu "e-Tržiště" poznámka 65, která v "EU PES" chybí).

Klíčová otázka tedy zní: Bude muset škola, která hodlá pořídit ICT prostřednictvím výběrového řízení, zveřejnit tuto svou zakázku na e-Tržišti?

Dopady chybného posouzení

Doufám, že základní školy nepatří mezi subjekty, na které se vztahuje příslušné usnesení vlády. V takovém případě pouze nerozumím tomu, proč by problematika e-Tržiště byla zmiňována v Přiručce pro žadatele a příjemce "EU-PES". Možná mohou nastat některé skutečné "výjimky z výjimky" - ono je ale totiž důležité, co si pod pojmem "výjimka" máme představit.

Přesto si dovolím upozornit na riziko, že upozornění na e-Tržiště určuje záměr, že každá škola bude muset postupovat dle příslušného metodického pokynu pro elektronická tržiště v momentě, kdy bude pořizovat ICT. Toho si dozajista drtivá většina škol není vědoma, o praktických zkušenostech ani nemluvě.

Takže by se nezřídka stávalo, že tuto podmínku nesplní a to by dozajista bylo napadnutelným porušením podmínek realizace projektu. To by následně mohlo v tom lepším případě vést ke zrušení výběrového řízení a povinnosti vypsat nové (samozřejmě za podmínek, které definuje zákon o veřejných zakázkách).

Znovu říkám, že pevně doufám, že se zde nejedná o povinnost škol. Zároveň nevidím problém v tom, proč by školy e-Tržiště nemohly využívat na základě vlastního rozhodnutí - to mohu jen doporučit.

V každém případě však management projektu musí počítat s výběrovými řízeními a jsem přesvědčen, že tato dozajista budou předmětem zvýšené pozornosti. Velmi tedy doporučuji si dané zákony a ustanovení prostudovat a vyvinout maximální úsilí se jimi řídit.